PENYUSUNAN ANGGARAN

Sebelum membahas mengenai Penyusunan Anggaran, terlebih dahulu kita harus mengenal apa itu Anggaran.
Anggaran merupakan implementasi dari rencana strategis yang telah ditetapkan. Sedangkan yang dimaksud dengan Penyusunan Anggran adalah proses pengoperasionalan rencana dalam bentuk pengkualifikasian, biasanya dalam bentuk moneter, untuk kurun waktu tertentu. Penyusunan anggaran sering diartikan sebagai perencanaan laba (profit planning). Dalam perencanaan laba, manajemen menyusun rencana operasional yang implikasinya dinyatakan dalam laporan laba rugi jangka pendek dan jangka panjang, neraca kas dan modal kerja yang diproyeksikan dimasa yang akan datang.  Anggaran merupakan rencana yang diungkapkan secara kuantitatif dalam unit moneter untuk periode satu tahun.
Peranan anggaran atau fungsi suatu anggaran adalah sebagai alat untuk membantu manajemen dalam pelaksanaan, fungsi perencanaan, koordinasi, pengawasan dan juga sebagai pedoman kerja dalam menjalak\nkan perusahaan untuk tujuan yang telah ditetapkan.
a. Fungsi perencanaan
Perencanaan adalah salah satu fungsi manajemen dan fungsi ini merupakan salah satu fungsi ini merupakan salah satu fungsi manajemen dan merupakan dasar pelaksanaan fungsi manajemen lainnya.
b. Fungsi pengawasan
Anggaran merupakan salah satu cara dalam melakukan pengawasan. Pengawasan ini merupakan cara yang dilakukan agar rencana yang telah ditentukan sebelumnya dapat dicapai. Aspek pengawasan adalah dengan membandingkan antara prestasi dengan yang dianggarkan. Tujuan dari pengawasan ini bukanlah untuk mencari kesalahan, akan tetapi untuk mencegah terjadi kesalahan dan memperbaiki kesalahan.
c. Fungsi koordinasi
Fungsi koordinasi menuntut adanya keselarasan tindakan bekerja dari setiap individu atau bagian untuk mencapai tujuan. Dengan demikian dapat dikatakan, untuk menciptakan koordinasi, diperlukan perncanaan yang baik, yang dapat menunjukkan keselarasan rencana antara satu bagian dengan bagian yang lainnya.
Anggaran yang berfungsi sebagai perencanaan harus dapat menyesuaikan rencana untuk berbagai rencana kegiatan yang satu dengan yang satu akan selaras dengan lainnya. Untuk itu anggaran dapat dipakai sebagai alat koordinasi untuk seluruh bagian yang ada dalam perusahaan, karena semua kegiatan yang saling berkaitan antara satu bagian dengan yang lainnya sudah diatur dengan baik.
d. Anggaran sebagai pedoman kerja
Anggaran merupakan suatu rencana kerja yang disusun sistematis dan dinyatakan dalam unit moneter. Lazimnya penyusunan anggaran berdasarkan pengalaman masa lalu dan taksiran-taksiran pada masa yang akan datang.

Ada berbagai keuntungan penggunaan anggaran dan keterbatasan anggaran. Pemakaian anggaran dapat memberikan keuntungan-keuntungan, antara lain:
1. Penyusunan anggaran merupakan kekuatan manajemen dalam menyusun perencanaan, dimana manjemen melihat kedepan untuk menentukan tujuan yang dinyatakan dalam bentuk financial.
2. Anggaran dapat digunakan alat koordinasi sebagai kegiatan perusahaan.
3. Implementasi anggaran dapat menciptakan alat untuk pengawasan kegiatan.
4. Berdasrkan teknik yang digunakan dalam anggaran, manajemen dapat memriksa dengan seksama penggunaan sumber ekonomi yang dimiliki perusahaan apakah dapat berdaya guna efektif dan efisien.
5. Pemakaian anggaran mengakibatkan timbulnya suasana yang bersemangat memperoleh laba, timbul kesadaran tentang pentingnya biaya sebelum dana disediakan. Tekanan anggaran bukan semata-mata menekan biaya, akan tetapi adalah memaksimalkan laba dalam jangka  panjang, dan tambahan biaya akan dibenarkan apabilatambahan biaya tersebut diperkirakan dapat meningkatkan laba.
6. Pemakaian anggaran dapat mendorong dipakainya standar sebagai alat pengukur prestasi suatu bagian atau individu di dalam organisasi perusahaan.
7. Pemakaian anggaran dapat membantu manajemen di dalam pengambilan keputusan, untuk memilih alternatif yang mungkin dilaksanakan.

Disamping keuntungan-keuntungan dari pemakaian anggaran, perlu diketahui pula adanya keterbatasan dari anggaran, sebagai berikut:
a. Anggaran didasarkan pada estimasi atau proyeksi atas kegiatan yang akan datang, ketepatan dari estimasi sangat tergantung pada pengalaman dan kemampuan dari estimator atau proyektor, ketidak tepatan anggaran berakibat tidak baik sebagai alat perencanaan, koordinasi dan pengawasan dengan baik.
b. Anggaran harus selalu disesuiakan dengan perubahan perubahan konsumsi dan asumsi. Perubahan kondisi dan asumsi, misalnya dapat berupa laju inflasi atau kebijakan pemerintah d bidang ekonomi.
c. Anggaran dapat dipakai oleh manajemen sebagai alat oleh manajemen hanya apabila semua pihak, terutama manajer perusahaan, secara terus menerus dan terorganisasi berusaha, dan bertanggung jawab atas tercapainya tujuan yang telah ditentukan dalam anggaran.
d. Semua pihak di dalam perusahaan perlu menyadari bahwa anggaran adalah alat untuk membantu manajamen akan tetapi tidak dapat menggantikan fungsi manajemen dan "judgment" manajemen masih diperlukan atas dasar pengetahuan dan pengalaman.

Program aggaran akan berhasil apabila memenuhi syarat-syarat pokok sebagai berikut:
1. Organisasi yang sehat.
Yang dimaksud organisasi yang sehat adalah organisasi yang disusun berdasarkan susunan sistem organisasi tertentu, dapat mengadakan pembagian tugas fungsional dengan jelas, dan menentukan garis wewenang dan tanggung jawab dengan tegas.
2. Sistem akuntansi yang memadai
Keberhasilan program anggaran harus didukung oleh sistem akuntansi yang memadai, yaitu meliputi:
- Penggolongan rekening yang sama antara anggaran dengan realisasi yang akan dicatat oleh akuntansi, sehingga anggaran dan realisasi dapat dibandingkan.
- Pencatatan akuntansi terhadap transaksi akan memberikan informasi dari realisasi anggaran.
- Laporan yang disajikan dapat dibuat  sesuai dengan penentuan tingkat pertanggung jawaban dari bagian atau individu di dadalam perusahaan.
3. Penelitian dan analisa
Ini diperlukan sebagai alat untuk mengukur prestasi, yang dapat berupa standar atau taksiran, sehingga anggaran dapat dipakai dasar analisa untuk mengukur prestasi yang baik.
4. Dukungan dari pelaksana
Anggaran dapat berjalan denga baik apabila ada dukungan aktif dari para pelaksana dari tingkat atas maupun dari tingkta bawah.